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观山湖区探索全国生态文明示范区建设

新路径

 

近年来,观山湖区以久久为功的毅力,从规划、治理、保护入手,高一格快一步深一层推进大生态战略行动,探索全国生态文明示范区建设新路径。2017年,空气质量优良率稳定保持在97%以上,人均公共绿地面积15.8平方米,百花湖水质达标率在Ⅲ类,成功跻身首批“国家生态文明建设示范区”称号。

一、高一格坚持规划优先,全身心画好生态规划新坐标。一是编制环境总体规划按照“一区六园三小镇”总体布局,编制《观山湖区环境总体规划》,明确生态保护指导思想、原则、范围及目标,全面研判辖区水、土、气、声等环境存在问题,对水、气等生态环境承载力开展评估,划定水、气、林、基本农田等生态保护一、二级区域红线面积177.4平方公里、地表水环境保护区域红线面积147.6平方公里、以及禁、限养殖区域红线面积297.76平方公里,明晰了生态保护和污染防治措施,在组织、政策、科技、资金等方面健全保障机制。始终以环境总体规划实施运用为“牛鼻子”,统领推动与国民经济和社会发展、城乡发展、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划“多规合一”,实现一体规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题,形成定位准确、布局合理、开发有序的空间格局,为实现区域持续发展提供坚实的发展基础。二是做优城乡规划成立区委、区政府主要领导为双主任的城乡规划建设管理委员会议事协调机构,坚持生态“留白”、自然“种绿”理念,统筹编制《观山湖区总体发展战略规划》《观山湖区控制性详细规划(总则)》,以省级现代服务产业试验区为统揽的贵州金融会展城、贵阳高铁新城等“一区六园”发展空间合理布局,预留观山湖湿地公园、阅山湖湿地公园等生态空间44300余亩,产城互动与景城融合新模式持续完善;突出绿色生态理念,以百花湖资源保护为核心,编制完成《观山湖区百花湖生态文明示范区总体规划》《观山湖区百花湖乡村镇总体规划》《观山湖区环百花湖美丽乡村带总体规划》《百花湖森林总体规划》《金华镇产业小镇规划》等规划,城乡发展统筹协调推进,城镇化率提高到81.3%。三是做实产业规划。编制完成《观山湖区“十三五”金融产业发展专项规划》《贵阳市观山湖区大数据产业发展规划》《贵阳市观山湖区呼叫中心产业发展规划》《观山湖区精品果蔬产业规划》《观山湖区万亩茶旅一体化产业带规划》等产业专项规划,制定实施《观山湖区现代服务业创新行动计划》《观山湖区现代制造业创新行动计划》《观山湖区现代都市精致农业创新行动计划》和乡村振兴计划,推动以大数据、大金融、大会展、大健康、大商贸、大旅游、现代制造业为主的“六大一制”现代产业和以蔬菜、水果、花卉苗木、茶叶、中药材“五子登科”为主的现代精致农业产业体系日趋完善。

二、快一步推动治理优先,全方位构建生态治理“攻坚战”新体系 。一是发展生态产业。坚持产业生态化,严格实行产业准入负面清单,坚决杜绝高污染、高能耗产业进入,建立招商选商机制,先后赴上海、北京、伦敦、瑞士等地招商,引进大数据、大金融、大健康、现代农业等绿色环保和低碳产业项目占招商项目90%以上。目前,成立全国首个“绿色金融法庭”,金融业增加值累计突破35.22亿元,建设呼叫坐席3万余席,会展经济效益实现344.2亿元西南商贸城营业额突破700亿元。建立产业生态化发展引导机制,鼓励发展生态产业,以百花湖区域为轴心,搬迁、关停、取缔环百花湖区域工业污染、煤矿企业、规模养殖、无证无照砂石厂和小作坊40余家,全区100%无工业污染源。坚持生态产业化,调优农业种植结构,以农村“三变”改革为抓手,优化重组农业生产资源,建成农业专业合作社8家,大力发展现代都市精致农业、观光农业等生态化产业,建成无公害蔬菜基地认证面积11400亩、蔬菜种植面积42400亩、投产果树种植2200亩、茶场3000亩。其中,朱昌镇精品果蔬产业带种植晚番茄等蔬菜2000余亩,金华镇新增果树种植面积380亩,朱昌镇神鹊茶场向金华镇扩建茶叶示范带1000亩,引进云南红河州巨丰生物科技股份有限公司在百花湖镇建设集产品加工、观光、销售为一体的石斛生物科技园230亩,环百花湖花卉苗木产业带种植大乔木、大灌木28222株。二是实施守护蓝天。制定观山湖区大气污染防治、砂石场污染整治、燃煤污染控制、加强秸秆禁烧防治等方案措施,强化对道路扬尘、餐饮油烟、施工粉尘、露天焚烧等大气污染进行联动分类综合治理,由住建部门负责建筑施工扬尘整治、市场监管部门负责来料加工砂石场扬尘整治、城管部门负责区渣土运输规范管理和道路保洁、生态部门负责餐饮油烟整治、国土部门负责非煤矿山扬尘整治、各镇(社区)负责管控氛围内的保洁和垃圾秸秆禁烧管控工作,开展大气质量数据变化24小时实时监控,全年发放低保家庭燃煤置换清洁能源补贴29640元,查处违规运输渣土案件861件、处理露天焚烧行为395起,空气质量优良率持续稳定,位列全市乃至全省前列。三是推动碧水治理。加大百花湖水质治理,搬迁百花湖饮用水源一级保护区农房163栋5万平方米,100%取缔环百花湖畜禽养殖,采取“分散治理+连片集中”的整治方式,开展农村分散式收集治理示范点建设,建成微动力一体化生活污水治理站23个、沿湖村寨生活污水处理点15个,从源头治理污染物直排直放,百花湖集中饮用水源地取水口水质达标率100%,无超标项目。强化小湾河、麦西河、南门河等地表水系综合治理和监管,采取PPP运作模式与贵州水务公司合作,投资约14.6亿元,完成小湾河观山湖区段污水、河道、景观综合整治(一期),建成小湾河湿地公园(一期);完成麦西河流域污染防治及水环境综合治理(一期),建成入湖生态湿地公园21000平方米;每月监测分析地表水系水质一次,分析水质情况和污染源,有针对性地开展水系治理。强化城市污水综合治理,建成金阳、大关、小菁、金北污水处理厂并投用,首家实施地下排污管网监测、监测覆盖率100%,新增外部管线4678米,修复管网9160米,完成老旧管网改造197000米,市政雨污排水管网增至550000米,城市生活污水集中处理率达99%。四是强化绿地保卫。采取植树造林等方式,最大限度保护九龙山等天然林、最大限度修复因施工破坏山体、最大限度恢复环城林带和交通沿线绿化,完成绿化造林6700余亩。大力推进“千园之城”建设,先后投入60亿元,建成百花湖森林公园、小湾河湿地公园等各类公园145个。探索“占一补一”林地保护模式,制定《观山湖区使用林地“占一补一”暂行办法》,建立资源有偿使用和生态补偿等制度,完成“占一补一”林地面积1200余亩,修复百花湖一级保护区生态面积52.64亩,实现生态植物的总量平衡,森林覆盖率持续提升。

三、深一层推进保护优先,全动能培育生态保护“主旋律”新引擎 。一是深度培育生态保护领导责任体系。强化生态保护“党政同责”“一岗双责”的落实,把生态保护列入区委常委会重要议题,成立以区委、区政府主要领导任“双组长”的生态联席会议机制,定期研究制定生态保护重大决策,协调解决生态保护重大事项。强化生态保护职责划分,制定《观山湖区各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分办法》,细化了区委区政府、区委各部委、区政府各职能部门、各镇(社区)党委和服务中心生态保护职责,构建起党委政府负总责、生态部门有效指导、职能部门全面落实的生态保护责任链条。强化生态保护责任落实,建立生态环境履职保护制度,各镇(社区)及相关职能部门每年向区委、区政府专题报告生态文明建设和履行生态保护工作情况;制定实施《观山湖区生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,开展领导干部生态环境保护和自然资源资产审计,建立领导干部生态保护“一票否决制”,完善生态环境损害责任追究制度,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的坚决查处,推进生态保护责任深入落实。强化生态保护督查考核,建立绿色GDP考核指标体系,以绿色GDP增长论英雄,对干得好、干出实效的组织部门要优先提拔使用,对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的严肃追究责任,形成绿色发展引领导向。在今年中央环保督察组进驻贵州督察期间,对实施小湾河、阅山湖治理工作不力的区属干部问责1人,召回3人。二是重拳培育生态违法打击保护体系。建立生态保护行动执法联动机制,严格落实“水十条”“土十条”“气十条”等生态保护的法律法规,由生态部门统一行政执法,区法检、住建、国土、城管、农水等部门配合执法,重拳推进生态保护“控违、治水、护林、净气、保土、强管”六大执法战役,以零容忍的态度重点打击项目未批先建、违法排放污染物等各类环境违法犯罪行为,今年检查企业234家(次),立案查处环境违法案件51件,处罚金额2700万元,下达行政命令责令停止排污、停止生产31家,全区未发生重特大林业生态破坏案件和环境污染事故。探索跨区域生态保护合作机制,建立与周边地区生态保护综合协调机制和横向生态保护补偿机制,与白云联动开展小湾河、南门河等河流生态治理,与清镇联动开展百花湖水质保护,与白云、修文、清镇联动开展猫跳河流域综合治理,形成生态保护跨区域共商共治格局。三是科学培育生态保护监管监测体系。运用大数据思维和手段,探索建立生态保护数据库、资源环境动态监测系统和生态保护快速响应机制,率先开展资源环境承载力监测评估与预警系统平台和区域生态损益管理体系系统平台建设。探索“互联网生态保护与司法联动”工作机制,建立区生态领域专家库,保障专家通过担任人民陪审员、专家证人等方式参与绿色法庭司法活动。全面推进“互联网+生态文明建设”的深度融合,构建生态环境立体化监测监管体系,建设大气环境、水环境、土壤环境、噪声环境综合监测网络和森林资源管理综合体系,建立健全污染源一源一档数据库,实现生态环境监测网格化全覆盖,推动环境监察执法从被动响应向主动查究转变。建立覆盖全区行政区域的物联网,全面感知和动态监管全区主要环境要素及环境风险源,科学解析和预测环境发展趋势,实现监测监控的现代化和环境管理的智慧化。建立监测预警机制,健全环境风险防范和应急管理体系,完善生态环境应急处置机制,加强风险源评估、监控、管理和处置,变被动处置为主动监测预警。整合部门政务数据,搭建生态保护监测调度指挥云平台,为环境风险防控、环境突发事件应急响应、污染源防治、生态环境监测、自然生态修复等提供精准信息和对策。完善生态环境信息资源目录,整合生态保护业务数据,建设生态保护主题数据库,实现生态保护数据与人口、宏观经济、自然资源和空间地理信息等基础数据资源集中整合和动态更新。四是全力培育公众参与绿色生活体系。建立第三方参与生态保护监督机制,制定《观山湖区推进第三方参与生态文明建设和自然生态保护创新公众监督工作实施方案》,通过购买社会公益组织服务的方式,引进民间环保公益组织“贵阳公众环境教育中心”参与生态监管和治理。组建生态保护志愿者和监督员队伍参与生态保护监管,登记注册村(居)环保志愿者8200余名、70余个团队。全面推进政府、民间“双河长制”,实行“一河一策”,招募志愿者担任南门河、麦西河等7条河流民间河长,监督、查找、提交河流污染问题;区、镇(社区)、村(居)领导担任政府河长,采取专题会的形式解决民间河长提交的生态污染问题,全区政府、民间“双河长”到位上岗率100%。探索区、镇(社区)、村(居)三级“林长制”,三级领导担任九龙山、百花山等森林“林长”,实现“一山一坡、一园一林”专人专管。建立群众环境举报投诉机制,运用环保监督APP系统平台,引导市民投诉影响环境的各类行为、举报破坏环境的违法行为、反映社会关注的环保“痛点”,第一时间解决生态保护投诉问题。多维度拓宽生态保护宣传教育,发挥微信、微博等新媒体优势,在“幸福观山湖”微信平台设立“生态文明专栏”,建立“生态观山湖”微信公众号,宣传生态保护先进典型,及时曝光各类环境违法行为、环保失职渎职行为,公开环境监测质量、污染整治、重大环保项目建设、企业环境行为等生态信息。广角度根植生态文明理念,推进生态文明教育进校园,倡导生态行为,鼓励使用节能、节水、节材产品和再生产品,生态低碳生活方式成为人民群众自觉行动。开展生态示范区、镇(社区)、村(居)“三级同创”,成功创建生态文明机关、生态文明工业园区、生态文明示范企业、绿色学校、生态文明村寨、生态文明家庭等“绿色细胞”近70000个,创建国家级、省级、市级生态村25个,创建普及率100%。

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