官方微博 今天:2018年11月20日 星期二 
 
首页 > 政民互动 > 改革经验交流 > 2018年

  为保护好红枫湖这口贵阳市的“水缸”,2017年以来,清镇市按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总要求,市、镇、村三级党政领导班子分头深入田间地头,走进湖畔院落,组织红枫湖周边四个村民组村民召开院坝会、板凳会、现场会、家庭会,了解掌握各家各户实际困难,倾听记录村民的心声诉求。经过反复商量、精确测算、充分酝酿,一种创新探索的生态移民搬迁模式——通过置换赋权,促进城乡要素双向流动,以股权为纽带,以增加村民收入为核心,退出饮用水源保护区、整村迁入中心城区的“退湖进城”机制应运而生,取得了“水缸”干净、百姓发展双赢的效果。

  一、“三种权益”奠定退湖基础。一是资产确权。将村民的房屋和土地按照国土、住建、农业、林业等部门的确权情况,结合实地丈量结果,对资产进行认定。通过前期摸底,四个村民组195户村民建筑物总面积75302.98㎡,其中房屋确权面积35472.64㎡,土地确权875.96亩,退耕还林土地533亩。二是置换赋权。对搬迁人有合法产权的住宅部分,采取产权调换方式,按原住宅房屋合法面积1比1.3的标准,在清镇市中心城区高端住宅区——“云梦空间”小镇(贵州职教城内)购置商住房进行调换安置,实行一房一产权。对于确权土地、自留地和饲料地,确权后每亩土地使用权可转换为“云梦小镇”5㎡商业用房产权,将农村土地资源转化为城市经营性商业资产。经测算,195户村民1408.96亩土地使用权可以在“云梦空间”小镇置换10689.8㎡商业产权(含户籍奖励)。三是入股活权。为提高搬迁村民“退湖进城”积极性,按户籍登记人口每人奖励5㎡商业产权,将该产权与每亩土地使用权转换的5㎡商业产权分别入股到4个合作社。商业产权部分实行共有产权,由合作社通过入股方式,与贵州职教城管委会下属公司合作,村民按照持股比例享有保底分红和收益分红。

  二、“三种机制”助推进城发展。一是构建合作机制。按照村民+合作社+平台公司“三位一体”合作模式,在4个村民组分别成立4个合作社,与贵州职教城管委会共同组建“退湖进城”产业发展有限公司。按照《公司法》进行运营管理,对所有商业产权进行统一招商管理、统一营销推广、统一服务监督、统一物业管理,确保高效运营,产生收益。二是压实责任机制。整合各方力量,明确责任分工,形成改革合力。合作社宣传、教育、引导村民持商业股份加入合作社,并与职教城经开公司建立合作关系,共同成立产业发展公司,参与产业发展公司的运营和管理;组织村民参加培训,为村民持股分红、转移就业、参与监督提供服务。平台公司为搬迁安置住房提供保障,产业发展公司负责运营管理、为搬迁村民提供就业服务、组织年度股份分红等,为村民提供综合保障;农担公司负责兜底担保,为村民提供收益保障;工投公司负责前期投入经费测算、安置房建设或购买,为村民提供住房保障。村民配合工作组完成产权清查、权属置换的相关认定工作,做好搬迁安置的各种准备工作;积极加入合作社,并将商业产权入股合作社统一管理;在合作社的组织下,有序参与培训、就业以及公司运营监督。三是创新运营机制。立足集体经营、自治管理和群众动员,建立长效发展机制。在“退湖进城”项目中,住宅房屋产权调换约需45000㎡,按照合法建筑面积30%奖励的部分约需13500㎡,共需住房约58500㎡;商业铺面需11565㎡,预计整个搬迁安置需要投入3亿元。农担公司兜底担保10年为期限,按照第一年免租、第二年减半租、第六年开始收益进行核算,10年间预计将支付担保金额1422万元,同时可回收兜底费1415万元,基本实现平衡。经开公司正立足“云梦小镇”周边规划建设10所职业院校(6所建成招生),入住师生及安置居民约20万人的实际,围绕市场培育、业态发展、商家引进、物业管理等方面,对30000㎡商业资产如何运营进行策划。

  三、“三种途径”确保收益共享。一是普惠共享。所有搬迁村民均享有由合法产权调换的“云梦小镇”住宅,并享受30%的建筑面积奖励;凡是村民的确权土地、自留地、饲料地、退耕还林土地均有相应的商业产权转换和补偿;凡是项目启动前户籍登记的人口均奖励5㎡/人商业产权。按照农房评估单价1600元/㎡,户均面积为200㎡,“云梦空间”小镇房屋单价初步测算为3500元/㎡,置换后为260㎡,户均房屋增值59万元。按照每户4口人初步测算,每户有土地8亩,共可获得商业产权60㎡,按30元/月/㎡至300元/月/㎡租金进行测算,随着商业价值的增长,每户每年可获得收入21600元/年至21.6万元/年,人均5400元/年至5.4万元/年。二是兜底共享。所有参与合作社的群众,可按照最低30元/月/㎡的标准,由市农担公司担保兜底享受分红,收益超出部分按照比例分红。在搬迁过程中,依法实施住房保障,对被搬迁户原住房合法面积不足45㎡的,确保给予不低于45㎡的安置房进行安置。与此同时,“退湖进城”群众同等享受失地农民养老保险有关政策;有最低生活保障金领取证、残疾证的被搬迁人以及被搬迁房屋常住人中有高龄人口的,享受相应奖励补助;组集体资产采取城市“三变”模式经营管理,产生收益按照相关约定进行分成;对新建安置小区的公用停车场、物业等公共区域的产业全部共享,由产业发展公司进行运营,所得收益由全体股东共享。三是就业共享。由人社部门针对“退湖进城”村民特点开展分类培训,提供就业帮扶和就业援助,引导搬迁村民转业、转产。产业发展公司及引进企业招聘员工时,同等条件下优先聘用搬迁村民,并将此项内容作为合同协议的固定条款。与此同时,整合优化全市各部门政策资金,优先鼓励和支持合作社开展日间照料、居家养老、家政服务、日托午托、物资配送等市场服务,为搬迁村民拓宽就业渠道。

分享到:


 标  题: 
 评  论: 
  验  证:
  
 
     

精彩评论