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  近年来,观山湖区不断深化生态文明体制机制改革,以规划、治理、保护、发展“四个并重”,积极探索生态文明建设新路径,并于2017年成功跻身首批“国家生态文明建设示范区”。

  一、重规划,画好生态文明建设新坐标。根植生态文明理念,运用生态学的原理、方法和手段高标准编制生态规划,推动生态文明建设与经济社会发展、自然系统保护等规划“多规合一”,确定资源开发利用与保护的生态适宜度,画好生态文明建设的新坐标。一是编好环境总体规划。依托区内“三山三湖七河”优势自然资源,采取购买社会服务的方式编制《观山湖区环境总体规划(2016—2025年)》,明确观山湖区生态保护的指导思想、原则、范围及目标;全面研判辖区水、土、气、声等生态环境存在问题,并对生态环境承载力开展评估;划定水、气、林、基本农田等生态保护一、二级区域红线面积177.4平方公里、地表水环境保护区域红线面积147.6平方公里以及禁、限养殖区域红线面积297.76平方公里;明晰生态保护和污染防治措施,推动生态文明建设走向系统化、规范化、法治化、科学化。二是做优城乡发展规划。成立区委、区政府主要领导为双主任的城乡规划建设管理委员会议事协调机构,坚持生态“留白”、自然“种绿”理念,统筹编制《观山湖区总体发展战略规划》《观山湖区控制性详细规划》,合理布局城市发展空间,预留观山湖湿地公园、阅山湖湿地公园等生态空间44300余亩,产城互动与景城融合新模式持续完善;突出绿色生态理念,以百花湖资源保护为核心,编制完成《观山湖区百花湖生态文明示范区总体规划》等16个规划,推动城乡一体规划、一体发展,城镇化率达81.3%。三是落实产业发展规划。编制完成《观山湖区“十三五”金融产业发展专项规划》《贵阳市观山湖区大数据产业发展规划》等11个产业专项规划,制定实施《观山湖区现代服务业创新行动计划》《观山湖区现代都市精致农业创新行动计划》和乡村振兴计划,推动生态化产业体系日趋优化。

  二、重治理,解决生态环境突出问题。严格按照“大气十条”“水十条”“土十条”要求,以整改落实中央环保督察反馈问题为主线,坚持生态治理优先,全力实施“蓝天守护、碧水治理、绿地保卫”行动计划,打好污染防治攻坚战,构建生态污染防治新体系,着力解决影响人民群众幸福生活的突出环境问题。一是实施蓝天守护。制定观山湖区大气污染防治、砂石场污染整治、燃煤污染控制、加强秸秆禁烧防治等方案措施,对道路扬尘、餐饮油烟、施工粉尘、露天焚烧等大气污染进行分类综合治理。建立大气污染防治联动机制,明确住建、市场监管、城管、生态、国土部门和各镇整治职责。建立大气质量数据变化24小时实时监控机制,加大大气污染行为惩处力度,查处违规运输渣土案件861件、处理露天焚烧行为395起,空气质量优良率持续稳定,位列全市乃至全省前列。二是推动碧水治理。推动区域湖泊环境综合整治,采取“分散治理+连片集中”的整治方式加大百花湖水质治理,建成“微动力一体化”生活污水治理站23个、沿湖村寨生活污水处理点15个,搬迁百花湖饮用水源一级保护区农房163栋5万平方米,100%取缔环百花湖畜禽养殖,从源头防治污染物直排直放,百花湖集中饮用水源地取水口水质达标率100%。加大流域地表水环境综合治理,采取PPP运作模式与贵州水务公司合作,投资约14.6亿元完成小湾河观山湖区段污水、河道、景观综合整治,建成小湾河湿地公园;完成麦西河流域污染防治及水环境综合治理,建成入湖生态湿地公园2.1万平方米。加大流域地表水质监管,每月监测分析水质一次,分析水质情况和污染源,有针对性地开展水系治理。强化城市污水综合治理,建成金阳、大关、小菁、金北污水处理厂并投用,全省首家实施全覆盖地下排污管网监测,市政雨污排水管网增至55万米,城市生活污水集中处理率达99%。三是强化绿地保卫。采取植树造林等方式,最大限度保护九龙山等天然林、修复因施工破坏山体、恢复环城林带和交通沿线绿化,完成绿化造林0.67万余亩。大力推进“千园之城”建设,先后投入60亿元,建成百花湖森林公园等各类公园145个。探索“占一补一”林地保护模式,建立资源有偿使用和生态补偿等制度,完成“占一补一”林地面积0.12万余亩,修复百花湖一级保护区生态面积52.64亩,实现生态植物的总量平衡,森林覆盖率持续提升。

  三、重保护,凝聚生态环境监管合力。始终坚持生态保护优先,强化生态保护联动协同效应,深度构建生态保护体系,集聚生态保护新动能,落实生态保护“党政同责”“一岗双责”,成立生态联席会议机制,建立生态环境履职保护制度,不断提高生态保护系统化、科学化、精细化。一是重拳打击生态违法行为。严格落实生态保护法律法规,重拳推进生态保护“控违、治水、护林、净气、保土、强管”六大执法战役,由生态部门统一行政执法,区法检、住建、国土、城管、农水等部门配合执法,以零容忍的态度重点打击项目未批先建、违法排放污染物等各类环境违法犯罪行为。2017年检查企业234家(次),立案查处环境违法案件51件,处罚金额2700万元,下达行政命令责令停止排污、停止生产31家,全区未发生重特大林业生态破坏案件和环境污染事故。二是构建生态保护公众参与机制。采取购买社会服务的方式,引进民间环保公益组织“贵阳公众环境教育中心”等第三方组织共同参与生态监管和治理。全面推进政府、民间“双河长”制,实行“一河一策”,民间河长监督、查找、提交河流污染问题,政府河长解决民间河长提交的生态污染问题,全区百花湖、南门河等“三湖七河”“双河长”到位上岗率100%。实施区、镇、村三级“林长制”,对九龙山、百花山等森林实现“一山一坡、一园一林”专人专管。开展区、镇、村“绿色细胞”“三级同创”,创建生态文明机关、生态文明示范企业、绿色学校等“绿色细胞”近7万个,创建国家级、省级、市级生态村25个,创建普及率100%。三是建立生态保护科学监测体系。运用大数据思维和手段,率先开展资源环境承载力监测评估与预警系统平台和区域生态损益管理体系系统平台建设。强化生态司法保护,成立全国首个绿色金融法庭,集中高效办结绿色金融刑事、民事、行政案件224件,着实维护绿色经济秩序。以“互联网+生态文明建设”推进生态环境立体化监测监管,建设大气环境、水环境、土壤环境、林资源、噪声环境综合监测网络,实现生态环境监测网格化全覆盖。健全生态环境风险防范和应急处置机制,搭建生态保护监测调度指挥云平台,为科学监管监测生态环境提供精准信息。

  四、重发展,构建生态绿色产业体系。始终践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚守生态和发展两条底线,把绿色化作为经济增长的新动能和社会发展的新出路,坚持产业生态化、生态产业化发展方向,在保护中利用生态资源,大力发展绿色生态产业,绿色生态产业产值在地区生产总值中的比重持续增大,推动生态文明建设与经济社会发展相互促进、互动双赢。一方面,加快推进产业生态化。立足观山湖区良好的生态资源条件和产业发展实际,大力发展大数据、大金融、大会展、大商贸、大健康、大旅游、现代制造业等绿色环保低碳产业,推动以产业生态守护环境生态。2017年,大数据主营业务收入64亿元,金融业增加值突破35.22亿元,会展综合经济效益突破90亿元,大商贸产业营业收入突破200亿元,大健康产业规模突破100亿元,旅游总收入完成165亿元。坚决杜绝高污染、高能耗产业进入,建立产业生态化发展引导机制,鼓励发展生态产业,搬迁、关停、取缔现有污染工业、煤矿业、规模养殖业等企业40余家;严格实行产业准入负面清单,先后赴上海、北京、伦敦、瑞士等地招商选商,引进绿色环保低碳产业项目占招商项目90%以上。另一方面,全力推进生态产业化。坚持生态经济化方向,在保护的前提下,大力发展生态产业,培育绿色经济增长点。优化调整农业种植结构,以农村“三变”改革为抓手,优化重发展资源,大力发展现代都市精致农业、观光农业等绿色生态产业,推动生态产业转型升级,组建绿色生态产业合作社8家,建成无公害蔬菜基地认证面积11400亩、蔬菜种植面积42400亩、投产果树种植2200亩、茶场3000亩。省级现代高效农业示范园区百花湖都市休闲农业示范园区正式获批建设,以蔬菜、果树、茶叶、绿壳蛋鸡等“五子登科”为主要内容的绿色生态产业初具规模,生态资源逐步变成“绿色富矿”。

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