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  2017年以来,贵阳市把化解“买菜贵买菜难买菜远”作为头号民生工程,全面启动实施解决“菜价贵”问题攻坚行动。重点从销售和流通两大关键环节入手,大力推进公益性惠民生鲜超市倒逼普通农贸市场价格“下调让利”,通过城市“三变”引导传统农贸市场经营户变超市股东,兼顾各方利益,较好地实现了公平共享。2017年11月,国家统计局贵阳调查队公布的CPI数据显示,贵阳市菜价下降4.8%。

  一、重构市场终端降菜价。一直以来,贵阳蔬菜市场以农贸市场、街边摊贩为销售主力,部分市场摊位层层转包加重经营负担,造成管理混乱的同时又推高了价格水平。以来自威宁的白菜为例,产地收购价0.45元/斤、批发价0.74元/斤、农贸市场零售价3元/斤。可见,零售终端是菜价贵的关键。针对这一问题,贵阳市以零售环节为主攻方向,对零售终端进行重构,助推规范市场形成。一方面,建设公益性惠民生鲜超市。按照500—1000米半径便民生活服务圈要求,开展“菜篮子”零售终端网点的规划布局和选址建设,大力推进公益性惠民生鲜超市建设。采取PPP模式,政府提供网点,贵州合力购物有限责任公司和贵阳星力百货集团有限公司承建、经营,政府把经营抽取的盈利全额反哺超市建设,并规定其生鲜产品原则上在批发均价基础上加价不得超过30%。同时设立“一元菜”专区,每天推出3—5个零售价低于1元/斤的特价品种,保证群众基本需求。目前,全市已建成73个,到2018年底将达到150个,确保全市行政社区“一区一店”和3万人以上的社区全覆盖,确立生鲜超市在零售终端的主导地位。另一方面,改造传统农贸市场。将城市“三变”改革思路融入“农改超”清退传统农贸市场经营户工作中,引导经营户入股成为新建惠民生鲜超市、公益性农贸市场的股东,参与分红和管理。通过统一规范的标准化管理,改变传统农贸市场低端、粗放、落后的经营管理环境,使菜价更为规范合理。

  二、创新产销机制降菜价。蔬菜到达个体经营户之前,需经过多次装卸、运输过程,运输成本较高。以山东潍坊的土豆为例,到贵阳批发市场的流通成本占终端零售价格的16.2%。尤其是时令蔬菜,冷链运输成本更高,但如果不通过冷链运输则会造成大量损耗。针对这一问题,贵阳市从减少流通环节着手,创新产销对接机制,切实降低物流成本。一方面,着力解决流通环节多的问题。搭建产销对接平台,加强与省内各市(州)及外省蔬菜基地的紧密联系,大力推行“农校、农医、农企、农超”对接,选择有条件的农贸市场开展生鲜蔬菜的统配送,组织市属公办学校、医院、机关团体、国有企业开展农产品团购团销,减少农产品从农田到餐桌的流通环节减小流通损耗成本。目前,全市60%的市属公办学校、医院、机关团体、国有企业实现团购团销。力争到2018年底,全市90%的市属公办学校、医院、机关团体、国有企业实现团购团销。另一方面,着力解决冷链物流缺失的问题。以开展国家农产品冷链流通标准化试点城市建设为契机,大力推动冷链仓储配送中心建设。与省内各市(州)合建或改建1个集农产品产地预冷、初加工、储存为体的冷链物流集散中心,预计2018年底新增冷库总建面积10万立方米、综合库容约15万吨。与贵阳货车帮等物流龙头企业合作,探索组建农产品城市共同配送车队,建立专业化生鲜城市共同配送体系,开展统一配送服务。目前已组建生鲜配送车100余辆,预计2018年将形成200辆的配送规模。加强贵阳地利农产品物流园规范化管理,强化流通环节管控,严厉打击不法商贩收取“过秤费”等行为。规划建设贵阳北部农产品电商物流园,预计2018年6月建成投入运行,打破单一的蔬菜批发渠道。

  三、强化统筹管理降菜价。一是加强组织领导。市级统筹、区县主责,成立解决“菜价贵”问题攻坚领导小组,建立联席会议制度,形成工作例会和调度等机制,将解决“菜价贵”攻坚目标及公益性惠民生鲜超市建设逐一分解细化,市级与各区(市、县)、相关部门签订目标责任书并进行专项单列考核。二是构建供应体系。2015年,贵阳市场省外蔬菜占78%左右。2017年,贵阳市先后与遵义市、安顺市铜仁市、黔南州、黔西南州签订协议建设蔬菜异地保供基地22万亩,在贵阳惠民生鲜超市内设立“产业扶贫销售专区”“精准扶贫生态农产品专柜”,依托全省农产品供给保障贵阳“菜篮子”,又以贵阳市场带动全省大扶贫。2017年11月省外蔬菜在贵阳市场占比下降到60%左右,我省蔬菜自给率进一步提高。三是严格市场管理。切实加强管理,重点对盐务街、红边门、新路口等重点区域和重点市场的菜价稳控,严厉打击经营户抱团哄抬、垄断价格不良行为。云岩区盐务街农贸市场曾是全市最贵的市场之一,经营户抱团定价,相同品种的蔬菜销售价格完全一致,市民到哪个摊位都只能“认宰”。为解决盐务街菜价问题,贵阳市先是拉来“大篷车”,保障质优价廉的蔬菜供给,倒逼农贸市场价格下调。随后,又引导28户经营户入股超市成为股东,并承诺解决42户经营户在超市就业问题。盐务街农贸市场摊位全部撤出,周边菜价也降了下来。

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